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  • 号: 003226988/201812-00047 信息分类: 规范性文件发布
    内容分类: 科技、教育,通知,公民,.DOC 发文日期: 2018-12-14
    发布机构: 叶集区人民政府 生成日期: 2018-12-14
    生效时间: 废止时间:
    称: 六安市叶集区人民政府办公室关于印发《加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设实施意见》的通知
    号: 叶政办秘〔2018〕92号 词:

    拜仁弗赖堡:六安市叶集区人民政府办公室关于印发《加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设实施意见》的通知

    2018-12-14 16:10   文字大?。篬 ]   背景色:       

    弗赖堡对门兴格拉德 www.msqgo.com 各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、各直属单位:

    经区政府同意,现将《加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设实施意见》印发给你们,请认真贯彻落实。

    六安市叶集区人民政府办公室

    2018年12月14日


    加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设

    实 施 意 见

    乡村小规模学校(指不足100人的村小学和教学点)和乡镇寄宿制学校(以下统称两类学校)是农村义务教育的重要组成部分。办好两类学校,是实施科教兴国战略、加快教育现代化的重要任务,是实施乡村振兴战略、推进城乡基本公共服务均等化的基本要求,是打赢教育脱贫攻坚战、全面建成小康社会的重要举措。为切实解决两类学校发展滞后问题,努力办好公平优质的农村义务教育,按照《国务院办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》(国办发〔2018〕27号)精神,和《安徽省人民政府办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的通知》(皖政办秘〔2018〕188号)、《六安市人民政府办公室关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的通知》(六政办秘〔2018〕194号)要求,现就我区全面加强两类学校建设提出如下意见。

    一、指导思想

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神,坚持新发展理念,坚持以人民为中心,紧紧围绕实施科教兴国战略和乡村振兴战略,切实履行法定职责,高度重视农村义务教育,坚持底线思维,实施底部攻坚,统筹推进城乡义务教育一体化改革发展,全面加强两类学校建设和管理,不断提高乡村教育质量,把基础教育越办越好。

    二、基本原则

    (一)统筹规划,合理布局。统筹社会主义新农村建设和农村学校建设,优化农村教育规划布局,科学合理设置两类学校,妥善处理好学生就近上学与接受良好义务教育的关系,切实保障广大农村学生公平接受教育的权利。

    (二)重点保障,兜住底线。坚持优先发展农村义务教育,公共资源配置对两类学校重点保障。加强分类指导,精准施策,从最迫切的需求入手,推进学?;∩枋┙ㄉ韬徒萄ё氨概浔?,补齐两类学校办学条件短板。加强经费投入使用管理,切实保障两类学校正常运行。

    (三)内涵发展,提高质量。加强两类学校教育教学管理,深化育人模式改革,坚持以学生为中心,落实立德树人根本任务,深入实施素质教育。配齐配强乡村教师,大力提高乡村教师素质,运用“互联网+教育”方式,全面提升办学水平。

    三、主要目标

    到2020年,基本补齐两类学校短板,进一步振兴乡村教育,两类学校布局更加合理,办学条件达到安徽省确定的基本办学标准,经费投入与使用制度更加健全,教育教学管理制度更加完善,城乡师资配置基本均衡,满足两类学校教育教学和提高教育质量实际需要,乡村教育质量明显提升,基本实现区域内城乡义务教育一体化发展,为乡村学生提供公平而有质量的教育。

    四、实施步骤

    (一)统筹布局规划

    1.准确把握布局要求。农村学校布局既要有利于为学生提供公平、有质量的教育,又要尊重未成年人身心发展规律、方便学生就近入学;既要防止过急过快撤并学校导致学生过于集中,又要避免出现新的“空心?!?。原则上小学1—3年级学生不寄宿,就近走读上学,路途时间一般不超过半小时;4—6年级学生以走读为主,在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可适当寄宿。

    2.合理实施布局调整。为适应城镇化进程加快,人口向城镇流动趋势,进一步加大城镇学校布局调整。城区实验学校、二小、明强学校与周边学校联合成立三个集团校,进一步推进集团化办学改革,待改革成效显现后,进一步加大力度,在全区深化完善推广“1+1”或“1+X”集团化办学模式,在适当时机,成立城区教育管理中心。加大城区学校建设力度。2018年底前基本消除66人以上超大班额,到2020年底前基本消除56人以上大班额。在此基础上,统筹乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校和乡村完全小学布局。保障在人口较为集中、生源有保障的村单独或与相邻村联合设置完全小学;地处偏远、生源较少的教学点逐渐撤并,计划2019年,撤并教学点3个,分别是粉坊教学点、石河教学点和桥集教学点。在姚李中心校、洪集中心小学、孙岗中心小学、三元中心小学、平岗中心小学和叶集明强学校建设寄宿制学校,保证每乡镇街一所寄宿制学校,满足本地学生寄宿学习需求。在姚李镇改扩建九年一贯制学校一所(占地110亩,学位2500个),解决该镇中心区无公办初中问题以及缓解姚李中心校生源过剩的压力。通过满足就近入学需求、解决上下学交通服务、加大家庭经济困难学生资助力度等措施,坚决防止因为学校布局不合理导致学生上学困难甚至辍学。

    3.妥善处理撤并问题。对小规模学校的撤并,按照“科学评估、应留必留、先建后撤、积极稳妥”的原则从严掌握。学校撤并原则上只针对生源极少的小规模学校,并应有适当的过渡期,视生源情况再作必要的调整。要严格履行撤并方案制订、论证、公示等程序,并切实做好学生和家长思想工作。撤并后的闲置校舍应主要用于发展乡村学前教育、校外教育、留守儿童关爱?;さ?。对已经撤并的小规模学校,由于当地生源增加等原因确有必要恢复办学的,要按程序恢复。

    (二)改善办学条件

    4.加快标准化建设。统筹农村基础设施建设项目,加强通往两类学校的道路建设,完善交通管理和安全设施,开展校园周边环境综合治理,确保学生上下学安全。摸清底数,科学编制布局规划,对照标准,按照“缺什么、补什么”的原则,实事求是确定建设项目和内容,制订具体实施计划,落实建设资金,加快建设进度,力争2019年秋季开学前,我区两类学校办学条件达到省定基本办学标准。

    (三)强化师资建设

    5.完善编制岗位核定。根据省制定的两类学校编制具体核定标准和实施办法,对小规模学校实行编制倾斜,按照生师比与班师比相结合的方式核定编制;寄宿制学校通过统筹现有编制资源、加大调剂力度等方式适当增加编制。推进区域内同学段学校岗位结构协调并向乡村适当倾斜,努力使乡村学校中高级教师岗位比例不低于城镇同学段学校。将到乡村学校、薄弱学校任教1年以上的经历作为申报高级教师职称和特级教师的重要条件。落实教师职称评聘向乡村学校教师倾斜政策,并优先满足小规模学校需要,保障乡村教师职称即评即聘。深化义务教育阶段教师“县管校聘”管理改革,按照核定的编制,及时为乡村学校配备合格教师,保障所有班级开齐开足国家规定的课程,保障小规模学校少先队辅导员配备。按照省教育厅制定的寄宿制学校宿管、食堂、安保等工勤服务人员及卫生人员配备标准,提供生活服务基本需要。

    建立多渠道乡村教师长效补充机制,严格执行教职工编制标准,严格教师准入,为义务教育学校配齐合格教师。加快实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理,盘活编制存量,推动城镇优秀教师向乡村学校流动,严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”或者挤占挪用中小学教职工编制。进一步推进落实乡村教师支持计划制度保障。

    6.提高乡村教师待遇。进一步落实和完善乡村教师工资待遇政策,核定绩效工资总量时向两类学校适当倾斜,统筹考虑当地公务员实际收入水平,加强督促检查,确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。认真落实乡村教师享受乡镇工作补贴。将符合条件的乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系。

    按照国家发展改革委、教育部关于《教育现代化推进工程实施方案》和《边远艰苦地区农村学校周转宿舍建设(二期)规划项目编制工作方案》,加大边远乡村教师周转宿舍建设力度,地处偏远、交通不便的乡村小规模学校应配建教师周转宿舍,在乡镇寄宿制学校内或周边集中建设教师周转宿舍。关心乡村教师生活,为教师走教提供交通帮助与支持。

    7.改革教师培养培训。加强实践培养,结合推进城乡教师交流支教,遴选一批乡村教师到城镇学校跟岗实习培养。培养一批职业精神牢固、学科知识全面、专业基础扎实的“一专多能”乡村教师。通过送教下乡、集中研修等方式,加大对乡村学校校长、教师特别是小规模学校教师的培训力度,增强乡村教师培训的针对性和实效性,全面提升两类学校教师教书育人能力与水平?!肮嗉苹庇畔戎С窒绱褰淌ε嘌?。加强教研队伍建设,充分发挥教研机构作用。鼓励师范生到两类学??菇萄迪?。要加大教育经费支持教师队伍建设力度,重点用于按规定提高教师待遇保障,提升教师专业素质能力。

    (四)强化经费保障

    8.加大经费投入力度。强化政府责任,优化财政支出结构,优先发展义务教育。教育经费投入向两类学校倾斜。不足100人的学校按100人核拨生均公共经费,保证各学校正常运转。切实落实对乡镇寄宿制学校按寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助政策,探索将属于政府职责范围且适宜通过市场方式提供的学校安保、生活服务等事项纳入政府购买服务范围,所需资金从区财政预算中统筹安排。在编制乡镇中心学校年度预算时,统筹考虑其指导小规模学校教育教学工作等因素,结合财力状况予以保障,严禁乡镇中心学校挤占小规模学校经费。

    9.完善经费管理制度。完善小规模学校经费使用管理办法,根据实际在小规模学校间合理统筹安排公用经费,实行账目单列、规范管理、合理统筹,确保足额用于小规模学校,不得滞留或挪用。区财政、教育行政部门要及时公布乡镇中心学校及小规模学校公用经费预算安排额度,并提前拨付部分公用经费,保证小规模学校正常运转。要加强乡镇中心学校财务管理,规范会计核算,加强财务审计,保障资金规范使用。

    (五)提高办学水平

    10.发挥中心学校统筹作用。强化乡镇中心学校统筹、辐射和指导作用,推进乡镇中心学校和同乡镇的小规模学校一体化办学、协同式发展、综合性考评,实行中心学校校长负责制。将小规模学校教师和乡镇其他教师“一并定岗、统筹使用、轮流任教”。统一小规模学校和完全学校的课程设置、教学安排、教研活动和教师管理,推进教师集体教研备课,统筹排课,音乐、体育、美术和外语等学科教师可实行走教,并建立相应的政策支持机制。

    各中心学校要统筹加强控辍保学工作,落实目标责任制和联控联保工作机制。完善乡村学校评价方式,充分激发每所学校和广大乡村教师教书育人的积极性、创造性。

    11.完善育人模式。充分发挥小规模学校小班教学优势,采用更加灵活的教育教学方式,突出因材施教,加强个性化教学和针对性辅导,密切关注每一个学生思想动态和身心健康,切实提高育人水平。充分发挥寄宿制学校全天候育人和农村教育资源的独特优势,合理安排学生在校时间,统筹课堂教学、实践活动、校园文化、学校管理,积极开展丰富多彩的综合实践和校园文化活动。充分发挥学校共青团、少先队组织作用,注重劳动教育、法治教育、安全教育和行为习惯养成,提高学生综合素养和遵纪守法意识、自我防范能力,有效预防中小学生欺凌现象发生。密切家校联系,完善家访制度,充分发挥家长委员会和家长学校作用,促进提高家庭教育质量,形成家校育人合力。进一步完善农村留守儿童教育关爱体系,建立翔实完备、动态管理的留守儿童信息台账。健全优先保障、精准帮扶等制度,切实加强对留守儿童受教育全过程的管理,优先满足他们的寄宿需求,配齐照料留守儿童生活的必要服务人员,使乡镇寄宿制学校真正成为促进孩子们身心健康成长的重要阵地。

    12.推进“互联网+教育”发展?;丛焯跫?,加大硬件投入,充分利用卫星、光纤、移动互联网等,加快实现两类学??泶缛哺?。结合国家课程和地方课程要求,以外语、艺术、科学课程为重点,涵盖所有学科,引进或开发幕课、微课等课程,提供丰富优质在线教育资源,保障两类学??肟憧每纬?,弥补师资力量不足等短板。发挥好优质学校、骨干教师的辐射带动作用,采取同步课堂、公开课、在线答疑辅导等方式,促进两类学校师生与优质学校师生共同在线上课、教研和交流。研究探索运用大数据、云计算、人工智能等技术,科学分析和监测两类学校教育教学情况,基于精确数据,有针对性地指导学生学习和改进学校教育教学管理。发挥政府在推进“互联网+教育”发展中的主导作用,积极运用市场机制,采用政府购买服务等方式,加强软硬件建设。遴选区域内经验丰富的教研人员、教师和专业技术人员赴两类学??咕P灾傅?,提高发展和应用“互联网+教育”水平。

    13.推进对口支教。完善城乡学校支教制度,建立城乡学?!笆掷帧倍钥谥г叵?,广泛开展对口帮扶活动,努力实现每一所乡村学校都有城区学校对口帮扶,切实做到真帮实扶。大力消除城乡教师交流轮岗障碍,统筹调剂区域内城乡学校编制,推进城镇学校教师定期轮流到乡村学校任教。鼓励城乡间学校采取同步教研等多种方式开展交流?;⒒由缁嶙橹诎锓鱿绱逖V械淖饔?。

    (六)加强组织领导

    14.落实政府责任。成立由区委、区政府有关领导为组长,政法、编制、教育、发改、财政、住建、国土、人社、审计和各乡镇街等相关部门为成员的农村义务教育学校布局和建设工作领导小组,负责全区农村义务教育学校布局方案的制定、组织和实施。领导小组下设办公室在教科局,办公室主任由区教科局局长兼任,负责具体工作的牵头实施和具体操作。

    要把办好两类学校纳入地方各级政府考核体系,完善责任追究机制,确保各项政策措施落实到位、工作目标按期实现。要全面加强党的建设,充分发挥学校党组织把方向、管大局、推落实作用,有效调动各方力量,大力激发广大校长、教师的积极性和创造性,努力营造促进农村义务教育发展良好局面。

    15.摸清底数,建立台账。进一步摸清两类学校的“家底”,对学校总数、布局情况,未达标学校数,存在短板、问题、薄弱环节等进行全面认真的摸排,逐校建档造册,实行台账管理。

    16.加强督导检查。按照上级“将两类学校一并纳入县域义务教育发展基本均衡和优质均衡督导评估认定,已通过基本均衡评估认定的县区接受督导复查时应包括两类学?!毕喙匾?,做好评估准备工作。每所学校配备责任督学,定期开展督导检查,充分发挥督导检查结果公告和限期整改制度的作用,督促改进,以评促建,切实推动办好农村义务教育。要把办好两类学校作为区政府、部门考核的重要内容,完善责任追究,确保各项措施落实到位,工作目标按期实现。


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